99.5 Кб
скачать

61-п от 15.06.2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ ВОСКРЕСЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

САВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 15.06.2017 № 61-п

с. Воскресенское

О порядке оценки эффективности предоставляемых

(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

по местным налогам

В целях обеспечения достижения экономического и (или) социального эффекта от предоставления отдельным категориям налогоплательщиков налоговых льгот по платежам в бюджет Воскресенского сельского поселения,

Администрация Воскресенского сельского поселения ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам согласно приложению.

2. Администрации Воскресенского сельского поселения организовать проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам в соответствии с утвержденным Порядком оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам.

3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

4.Считать утратившим силу постановление администрации Воскресенского сельского поселения от 01.03.2013 № 19 « О порядке оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам».

Глава Воскресенского

сельского поселения С.В.Поварков

Приложение

к постановлению администрации

Воскресенского сельского поселения

от 15.06.2017 N 61-п

Порядок оценки эффективности предоставляемых

(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

по местным налогам

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам (далее - Порядок) разработан с учетом требований Налогового кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения достижения экономического и (или) социального эффекта от предоставления отдельным категориям налогоплательщиков налоговых льгот по платежам в бюджет Воскресенского сельского поселения (далее – бюджет поселения).

1.2. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и термины:

налоговая льгота - предоставляемое отдельным категориям налогоплательщиков преимущество по сравнению с другими налогоплательщиками, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем размере;

оценка эффективности - процедура сопоставления результатов предоставления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности в разрезе видов деятельности;

категория налогоплательщиков - группа налогоплательщиков, осуществляющих определенный вид деятельности. Под видом осуществляемой налогоплательщиком деятельности в целях применения льгот понимается основной вид деятельности, соответствующий присвоенному в установленном порядке коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности и по которому объем реализованной продукции (товаров, услуг) составляет в стоимостном выражении более 70 процентов общего объема реализации;

бюджетная эффективность - оценка результата хозяйственной деятельности налогоплательщиков, которым предоставлены налоговые льготы с точки зрения влияния на доходы и расходы бюджета поселения;

социальная эффективность - социальные последствия предоставления налоговых льгот для общества в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества товаров, работ, услуг для населения, в создании новых рабочих мест, улучшении условий труда, формировании льготных условий для оплаты услуг незащищенных категорий граждан.

2. Критерии оценки эффективности предоставляемых

(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

Оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот производится по следующим критериям:

бюджетная эффективность - предоставленная (планируемая к предоставлению) налоговая льгота должна способствовать увеличению доходов (экономии расходов) бюджета поселения;

социальная эффективность - предоставленная (планируемая к предоставлению) налоговая льгота должна способствовать формированию благоприятных условий жизнедеятельности населения поселения.

3. Основные принципы и цели установления налоговых льгот

3.1. Установление налоговых льгот осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

а) налоговые льготы устанавливаются в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральным законодательством;

б) налоговые льготы устанавливаются отдельным категориям налогоплательщиков.

3.2. Основными целями предоставления налоговых льгот являются:

а) обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для района видов хозяйственной деятельности;

б) стимулирование использования финансовых ресурсов, направляемых на создание, расширение и обновление производств и технологий по выпуску необходимой району продукции (товаров, услуг) и реализацию программ социально-экономического развития района;

в) создание необходимых экономических условий для развития инвестиционной деятельности в районе;

г) создание благоприятных экономических условий для деятельности организаций, применяющих труд социально незащищенных категорий граждан;

д) оказание экономической поддержки организациям в решении приоритетных для района задач;

е) оказание поддержки социально незащищенным категориям граждан.

4. Виды налоговых льгот и условия их предоставления

4.1. Налоговые льготы предоставляются налогоплательщикам на основании решений Совета Воскресенского сельского поселения.

4.2. Налогоплательщикам устанавливают следующие виды налоговых льгот:

а) изъятие из налогообложения отдельных элементов объекта налогообложения;

б) освобождение от уплаты налога (полное и частичное);

в) установление уровня налоговой ставки ниже максимального значения, установленного налоговым законодательством Российской Федерации.

4.3. Налоговые льготы предоставляются в пределах сумм, подлежащих зачислению в бюджет поселения.

4.4. Налоговые льготы устанавливаются на срок не менее одного налогового периода по соответствующему налогу.

4.5. Налогоплательщики имеют право отказаться от использования налоговой льготы. Отказ от использования осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика, предоставляемого в налоговый орган по месту постановки на учет в качестве налогоплательщика.

При этом не использованные в текущем налоговом периоде налоговые льготы не подлежат переносу на иные налоговые периоды, зачету в счет предстоящих платежей по налогам или возмещению за счет средств бюджета района.

4.6. В целях обеспечения эффективности предоставления налоговых льгот и их соответствия общественным интересам запрещается предоставление налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности. При рассмотрении предложений о предоставлении налоговых льгот в обязательном порядке проводится оценка эффективности налоговых льгот в соответствии с настоящим Порядком в разрезе отдельных отраслей экономики (видов деятельности).

5. Порядок оценки эффективности налоговых льгот

5.2. Оценка производится в разрезе отдельно взятых видов местных налогов, в отношении каждой из предоставленных льгот и по каждой категории получателей в разрезе отдельных отраслей экономики (видов деятельности) администрацией Воскресенского сельского поселения .

5.3. Оценка эффективности налоговых льгот производится в следующие сроки:

а) по планируемым к предоставлению налоговым льготам - в течение месяца со дня поступления предложений о предоставлении налоговых льгот;

б) по предоставленным налоговым льготам по состоянию на конец отчетного года - в срок до 1 сентября года, следующего за отчетным периодом.

5.4. Для обеспечения проведения оценки бюджетной и (или) социальной эффективности налоговых льгот в случаях предоставления налоговых льгот администрация Воскресенского сельского поселения делает запрос в налоговый орган о предоставлении информации о суммах предоставленных за отчетный год налоговых льгот в разрезе категорий налогоплательщиков и видов налогов.

Также администрация Воскресенского сельского поселения может запросить у налогоплательщиков сведения об экономических и финансовых показателях, а также социально значимых результатах деятельности налогоплательщиков, получивших налоговые льготы. При этом социальный эффект может выражаться в материальных преимуществах незащищенных слоев населения, услугах социального характера или иных социально значимых показателях.

5.5. При проведении оценки бюджетной эффективности налоговых льгот администрацией Воскресенского сельского поселения используются следующие показатели:

а) налогооблагаемая база по налогу на начало и конец отчетного периода;

б) ставка налога;

в) льготная ставка налога (при предоставлении льготы по пониженной ставке);

г) сумма сокращения базы налога (при полном или частичном освобождении базы налога от налогообложения) за истекший период отчетного года;

д) фонд оплаты труда на начало и конец отчетного периода;

е) стоимость основных фондов на начало и конец периода;

ж) сумма уплаченных налогов в бюджет района;

з) сумма задолженности по уплате налогов в бюджет;

и) сведения об отказах налогоплательщиков пользоваться предоставленной льготой;

к) использование средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот или полученных налогоплательщиками в счет налоговых льгот, строго по целевому назначению;

л) другие показатели.

5.6. Оценка социальной эффективности налоговых льгот осуществляется на основании следующих показателей:

- решение конкретных социальных задач;

- создание новых рабочих мест преимущественно в реальном секторе экономики;

- рост средней заработной платы;

- улучшение условий труда;

- повышение квалификации работников;

- медицинское обслуживание работников;

- и другие показатели.

6. Методика оценки эффективности

предоставления налоговых льгот

Оценка эффективности налоговых льгот производится администрацией Воскресенского сельского поселения в 4 этапа.

6.1. На первом этапе производится инвентаризация предоставленных в соответствии с решениями Совета Воскресенского сельского поселения налоговых льгот.

По результатам инвентаризации составляется реестр предоставленных налоговых льгот. Ведение реестра осуществляется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. При предоставлении новых налоговых льгот по местным налогам, отмене льгот или изменении содержания льготы в реестр вносятся соответствующие поправки.

6.2. На втором этапе определяются потери (суммы недополученных доходов) бюджета района, обусловленные предоставлением налоговых льгот.

Оценка потерь производится по следующим формулам:

1) в случае если предоставление льготы заключается в освобождении от налогообложения части базы налога:

Спб = Сснб x НС,

где Спб - сумма потерь (сумма недополученных доходов) бюджета поселения;

Сснб - сумма (размер) сокращения базы налога по причине предоставления льгот;

НС - действующая в период предоставления льгот ставка налога;

2) в случае если предоставление льготы заключается в обложении части базы налога по пониженной налоговой ставке:

Спб = БНл x (НСб - НСл),

где Спб - сумма потерь (сумма недополученных доходов) бюджета поселения;

БНл - размер базы налога, на которую распространяется действие льготной ставки;

НСб - действующая (предполагаемая) в период предоставления льгот базовая ставка налога;

НСл - льготная ставка налога.

Сводная оценка потерь бюджета поселения при использовании налоговых льгот осуществляется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

6.3. На третьем этапе производится оценка бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот.

Бюджетная эффективность каждой из предоставленных налоговых льгот по виду налога и по каждой категории налогоплательщиков определяется по формуле:

дельта Р = (дельта Н) X1 + (дельта Т) X2 + Э,

где дельта Р - сумма бюджетной эффективности налоговых льгот, тыс. рублей;

дельта Н - увеличение налогооблагаемой базы по каждому виду налоговых льгот и по каждой категории налогоплательщиков;

дельта Т - увеличение фонда оплаты труда;

X (1, 2) - соответствующая ставка налога;

Э - снижение расходов бюджета поселения. В случае отсутствия показателя Э (снижение расходов) его значение принимается равным нулю.

Увеличение налогооблагаемой базы по каждому виду налоговых льгот и по каждой категории налогоплательщиков (дельта Н) определяется как разница между налогооблагаемой базой налога на конец отчетного периода (Нк) и налогооблагаемой базой налога на начало отчетного периода (Нн) в тыс. рублей:

дельта Н = Нк - Нн.

Увеличение фонда оплаты труда (дельта Н) определяется как разница между фондом оплаты труда на конец отчетного периода (Тк) и фондом оплаты труда на начало отчетного периода (Тн) в тыс. рублей:

дельта Т = Тк - Тн.

Сводная оценка бюджетной эффективности предоставленных налоговых льгот осуществляется по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Социальная эффективность каждой из предоставленных налоговых льгот по виду налога и по каждой категории налогоплательщиков рассчитывается в зависимости от отраслей экономики, которым предоставляется льгота:

а) при предоставлении налоговой льготы организациям, функционирующим в отрасли, предоставляющей работы и услуги населению, социальная эффективность рассчитывается по формуле:

CE = (К2 / Т2 - К1 / Т1) x Р1 + (N x Z) + S,

где К1 - количество работ и услуг (за год), предоставляемых на текущий момент (рассчитывается как общий объем выполненных работ и оказанных услуг в рассматриваемом периоде);

К2 - количество работ и услуг (за год), предоставляемых в результате расширения деятельности организации (рассчитывается по данным организации);

Т1 - годовое потенциальное количество работ и услуг (за год), требуемое на текущий момент (заявители предоставляют обоснованный расчет);

Т2 - потенциальное количество работ и услуг (за год), требуемое на момент завершения действия льготы (заявители предоставляют обоснованный расчет);

Р1 - стоимость предоставляемой услуги (работ) на начало периода оценки;

N - число дополнительных рабочих мест, создаваемых в результате предоставления налоговых льгот;

Z - годовой объем средней заработной платы на рабочих местах, создаваемых в результате предоставления налоговых льгот (в случае отсутствия показателя, берется показатель годового объема средней заработной платы по району);

S - сумма предоставленной налоговой льготы.

В случае отсутствия данных по показателям К1, К2, Т1, Т2, Р1, N, Z либо невозможности расчета какого-либо из указанных показателей, их значения принимаются равными нулю;

б) при предоставлении налоговой льготы отраслям, не предоставляющим услуги населению, эффективность рассчитывается по формуле:

CE = (N x Z) + S,

где N - число дополнительных рабочих мест, создаваемых в результате предоставления налоговых льгот;

Z - годовой объем средней заработной платы на рабочих местах, создаваемых в результате реализации инвестиционного проекта (в случае отсутствия показателя, берется показатель годового объема средней заработной платы по району);

S - сумма предоставленной налоговой льготы.

В случае отсутствия данных по показателям N и Z либо невозможности расчета какого-либо из указанных показателей, их значения принимаются равными нулю;

в) при предоставлении налоговых льгот физическим лицам социальный эффект принимается равным сумме предоставленной налоговой льготы.

6.4. На четвертом этапе производится оценка эффективности налоговых льгот путем сопоставления суммы потерь (сумма недополученных доходов) бюджета поселения, обусловленных предоставлением льгот, с суммой бюджетной и (или) социальной эффективности от предоставления налоговых льгот.

Эффективность предоставленной (планируемой к предоставлению) налоговой льготы определяется по формуле:

Эфф = дельта С / Спб,

где дельта С - сумма бюджетной и (или) социальной эффективности предоставления налоговых льгот, тыс. рублей;

Спб - сумма потерь бюджета поселения по данному налогу, тыс. рублей.

Сводная оценка эффективности налоговых льгот осуществляется по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

Если значение графы 5 меньше 1, то эффективность предоставленной налоговой льготы имеет низкое значение, если больше 1 - эффективность высокая.

Превышение суммы эффективности от предоставления налоговых льгот над суммами потерь бюджета поселения означает высокую эффективность оцениваемых налоговых льгот.

Получение (планирование) меньшей эффективности от предоставления налоговых льгот по сравнению с фактическими (плановыми) потерями бюджета поселения, вызванными предоставлением налоговых льгот, означает низкую эффективность налоговых льгот.

6.5. При выявлении фактов низкой эффективности налоговых льгот налоговые льготы не предоставляются, а предоставленные подлежат отмене.

6.6. Администрация Воскресенского сельского поселения в месячный срок осуществляет подготовку заключений по результатам оценки эффективности налоговых льгот и проектов решений об отмене или изменении условий предоставления налоговых льгот и вносит их на рассмотрение Совета Воскресенского сельского поселения. Данные проекты принимаются Советом Воскресенского сельского поселения до принятия решения о бюджете на очередной финансовый год.

7. Применение результатов оценки

эффективности налоговых льгот

7.1. По результатам проведения оценки составляется аналитическая записка, которая предоставляется:

а) по налоговым льготам за истекший финансовый год - главе Воскресенского сельского поселения в срок до 15 сентября года, следующего за отчетным;

б) по планируемым к предоставлению налоговым льготам - главе Воскресенского сельского поселения в течение месяца со дня поступления предложений о предоставлении налоговых льгот.

7.2. Аналитическая записка по результатам оценки эффективности налоговых льгот за истекший финансовый год содержит:

а) полный перечень предоставленных на территории поселения налоговых льгот;

б) полную информацию о потерях бюджета района (планируемых и фактических) по причине предоставления льгот;

в) сведения о бюджетной и социальной эффективности действующих налоговых льгот в динамике (не менее 3-х лет);

г) предложения по сохранению, корректировке или отмене налоговых льгот в зависимости от результатов оценки эффективности;

д) обоснованные предложения по предоставлению иных мер муниципальной поддержки, помимо налоговых льгот (муниципальные гарантии, отсрочки, рассрочки, налоговые или бюджетные кредиты и др.).

7.3. Аналитическая записка по результатам оценки эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот содержит:

а) полную информацию о прогнозируемых потерях (сумме недополученных доходов) бюджета поселения в случаях принятия решения о предоставлении льгот;

б) прогноз бюджетной и социальной эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот в динамике по годам (не менее 3-х лет);

в) обоснованные предложения по предоставлению иных мер муниципальной поддержки, помимо налоговых льгот (муниципальные гарантии, отсрочки, рассрочки, налоговые и бюджетные кредиты и др.);

г) другие формы муниципальной поддержки, предоставленные в настоящий момент данной категории налогоплательщиков.

7.4. Результаты оценки эффективности налоговых льгот используются для:

а) разработки бюджета поселения на очередной финансовый год;

б) своевременного принятия мер по отмене неэффективных налоговых льгот;

в) разработки предложений администрацией Воскресенского сельского поселения по совершенствованию мер поддержки отдельных категорий налогоплательщиков;

г) введения новых видов налоговых льгот (внесения изменений в предоставленные налоговые льготы).

8. Мониторинг результатов оценки

эффективности налоговых льгот

8.1. Регулярность проведения оценки эффективности налоговых льгот обеспечивается постоянно действующей системой их мониторинга администрацией Воскресенского сельского поселения с в сроки, установленные пунктом 5.3 настоящего Порядка.

8.2. В процессе мониторинга администрация Воскресенского сельского поселения направляет дополнительные запросы получателям налоговых льгот по категориям налогоплательщиков для получения информации по следующим показателям мониторинга:

а) фонд оплаты труда на начало и конец отчетного периода;

б) стоимость основных фондов на начало и конец отчетного периода;

в) сумма начисленных налогов в бюджет поселения;

г) сумма уплаченных налогов в бюджет поселения;

д) сумма задолженности по уплате налогов в бюджет поселения;

е) сведения об отказах налогоплательщиков пользоваться предоставленной льготой;

ж) использование средств, высвободившихся в результате предоставления налоговых льгот;

з) иные сведения, необходимые для оценки эффективности налоговых льгот.

Перечень получателей налоговых льгот, подлежащих мониторингу, определяется уполномоченным органом.

8.3. В целях проведения мониторинга оценки налоговых льгот отраслевые (функциональные) органы администрации и получатели налоговых льгот - объекты мониторинга предоставляют по запросу администрации необходимую информацию.

8.4. Полученная информация используется администрацией Воскресенского сельского поселения для проведения оценки эффективности фактически предоставленных налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков. При этом обеспечивается оценка и сопоставление предоставляемых льгот с планируемыми параметрами эффективности по каждому виду льгот в разрезе отраслей экономики.

Приложение 1

к Порядку

оценки эффективности предоставляемых

(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

по местным налогам

РЕЕСТР

предоставленных налоговых льгот по состоянию

на "___" _______ 20____ года

Приложение 2

к Порядку

оценки эффективности предоставляемых

(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

по местным налогам

Сводная оценка потерь бюджета Воскресенского сельского поселения

при использовании налоговых льгот по состоянию

на "___" ____________ 20___ года

Вид налога ________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Содержание налоговой льготы _______________________________________________

___________________________________________________________________________

Категория получателей льготы ______________________________________________

___________________________________________________________________________

Приложение 3

к Порядку

оценки эффективности предоставляемых

(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

по местным налогам

Сводная оценка бюджетной эффективности

предоставленных налоговых льгот по состоянию

на "___" __________ 20___ года

Вид налога ________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Содержание налоговой льготы _______________________________________________

___________________________________________________________________________

Категория получателей льготы ______________________________________________

Приложение 4

к Порядку

оценки эффективности предоставляемых

(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

по местным налогам

Сводная оценка

эффективности предоставленных

(планируемых к предоставлению) налоговых льгот

по состоянию на "___" _______ 20____ года